Предисловие к пятому изданию
Одним из этапов продолжающейся реформы уголовного законодательства стало принятие по проекту, внесенному Президентом РФ, Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ, который существенно изменил и дополнил Уголовный кодекс Российской Федерации.
Основная идея изменений заключается в дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, что получило свое выражение в смягчении санкций за менее опасные преступления и декриминализации ряда деяний (ч. 1 ст. 168, ст. 200, частично ч. 1 ст. 213 и др.).
Вместе с тем УК РФ дополнен статьями, отражающими появление новых общественно опасных деяний (ст. 127.1, 127.2, 199.1, 199.2, 228.1, 228.2, 242.1, 285.1, 285.2). Некоторые статьи были изложены в новой редакции (ст. 68, 136, 158-160, 168, 174, 174.1, 178, 198, 199, 228, 282, 360 и др.). Отметим наиболее значимые изменения в Общей части Уголовного кодекса.
Во-первых, из УК РФ исключено понятие неоднократности, в связи с чем изменено понятие совокупности преступлений. Ранее в судебной практике возникали серьезные трудности при разграничении понятий неоднократности и продолжаемого преступления. Данное изменение не только имеет важное практическое значение, но и придает новое содержание теории множественности преступлений.
В-третьих, в сфере института наказания весьма значимо исключение из системы наказаний конфискации имущества и замена его штрафом.
В-четвертых, УК РФ расширяет возможность применения штрафа и повышает его размеры за совершение опасных корыстных преступлений. Законодатель отказался от исчисления размера штрафа в единицах МРОТ и определяет его в фиксированных суммах, что означает признание стабильности российской денежной валюты — рубля.
В-пятых, смягчена ответственность несовершеннолетних (ст. 87, 88), а также за рецидив преступлений (ст. 68).
В-шестых, в УК РФ включена новая редакция ст. 50 о применении исправительных работ, согласно которой лица, не имеющие основного места работы, отбывают исправительные работы в местах, определяемых органом местного самоуправления.
В-седьмых, новая ст. 80.1 предусматривает освобождение от наказания вследствие изменения обстановки лиц, впервые совершивших преступление небольшой или средней тяжести.
В Особенной части УК РФ также произошли существенные изменения. Так, в гл. 17 УК РФ включены новые ст. 127.1 и 127.2, предусматривающие ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда. Подобные действия запрещены рядом международно-правовых актов и представляют серьезную опасность.
В прежней редакции УК РФ была установлена ответственность только за торговлю несовершеннолетними (ст. 152). Однако в реальной жизни встречаются случаи торговли взрослыми, например в Чечне. Если такие действия связаны с похищением человека, они должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 126 и 127.1 УК РФ. В периодической печати сообщалось и об обманном привлечении российских женщин якобы для работы за границей, а фактически для занятия проституцией. В примечании к ст. 127.1 указано, что под эксплуатацией человека понимаются использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации. Таким образом, существовавший пробел в уголовном законодательстве России ликвидирован.
Внесены изменения в главу о преступлениях против собственности, уточнены квалифицирующие признаки различных форм хищений. Даны определения помещения, хранилища, уточнено понятие значительного ущерба гражданину, определены крупный и особо крупный размеры хищений.
Значительно изменена гл. 22 УК РФ. Определены в денежном выражении крупные размер и ущерб, доход либо задолженность в крупном размере, указанные в статьях данной главы УК РФ.
Включена новая ст. 199.1 «Неисполнение обязанностей налогового агента», исключена ст. 200 «Обман потребителей». Большое значение имеет уточнение норм об уголовной ответственности за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем. Во всех странах с рыночной экономикой данное преступление признается тяжким и за его совершение установлены достаточно строгие санкции. В новой редакции ст. 174, 174.1 определение признаков преступления, а также санкции соответствуют общепризнанным в мировом сообществе понятиям.
Существенно изменилось понятие хулиганства. Это достаточно распространенное явление в зависимости от формы и характера его проявления рассматривалось или как административный проступок (мелкое хулиганство — ст. 20.1 КоАП), или как уголовное преступление (ст. 213 УК). В ст. 213 признаками уголовно наказуемого хулиганства признавались: грубое нарушение общественного порядка, проявление явного неуважения к обществу, применение насилия к гражданам либо угроза его применения, уничтожение или повреждение чужого имущества. Хулиганство, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, расценивалось как особо опасный вид хулиганства (ч. 3 ст. 213 УК), за которое предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до семи лет. В новой редакции ст. 213 хулиганством признается грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Таким образом, особо квалифицированный вид хулиганства стал основным (простым) составом этого преступления. При этом значительно была снижена санкция за совершение этого деяния: обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо исправительные работы на срок от одного года до двух лет, либо лишение свободы на срок до пяти лет. Одновременно ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» и ст. 116 «Побои» УК РФ были дополнены частями вторыми, предусматривающими совершение таких деяний из хулиганских побуждений. Умышленное уничтожение чужого имущества из хулиганских побуждений, но не причинившее значительного ущерба декриминализировано и может рассматриваться только как гражданско-правовой деликт. Также следует отметить, что преступления, предусмотренные ст. 115 и 116 УК РФ, в соответствии со ст. 20 УПК РФ относятся к категории дел частного обвинения и уголовные дела по этим статьям возбуждаются только по жалобе потерпевших. Многие юристы считают, что указанные изменения в уголовном законодательстве ослабляют защиту граждан от хулиганских действий.
Положительно следует оценить изменения в УК РФ, направленные на усиление борьбы с преступлениями, посягающими на здоровье населения и общественную нравственность.
В сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов существенным изменениям подверглась ст. 228 УК РФ. Кроме того, включены в УК РФ новые ст. 228.1 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» и ст. 228.2 «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ», что направлено на борьбу в первую очередь с наркобизнесом и распространением наркотиков среди населения, а не с их потреблением.
Изменена редакция ст. 240 и 241 УК РФ, что способствует уголовно-правовой борьбе с деяниями, содействующими существованию и развитию проституции. Теперь уголовную ответственность влечет не только вовлечение в проституцию, но и принуждение к продолжению занятия проституцией (ст. 240). Вовлечение в занятие проституцией, совершенное с перемещением потерпевшего через Государственную границу РФ или с незаконным удержанием его за границей, влечет повышенную ответственность (ч. 2 ст. 240). Организацией занятия проституцией, предусмотренной ст. 241, охватываются действия сутенеров и других лиц, способствующих занятию проституцией. Ранее такие действия не были уголовно наказуемы. Ужесточена ответственность за растление несовершеннолетних.
Дополнение УК РФ ст. 242.1 «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» расширяет ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов и соответствует рекомендациям, разработанным международным сообществом (резолюция 16-й Конференции европейских министров юстиции, 1988 г., резолюция Комитета министров Совета Европы, 1991 г.).
В гл. 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» изменению подверглась ст. 282, в которой предусматривается ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно за унижение человеческого достоинства по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации. В новой редакции полнее и точнее описаны преступные действия, нарушающие права и свободы человека и гражданина, закрепленные в ст. 19, 21, 26, 28 Конституции РФ.
Глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» дополнена новыми ст. 285.1 и 285.2, предусматривающими ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Такие деяния наносят серьезный ущерб народному хозяйству и интересам граждан, создают условия для различных злоупотреблений и представляют значительную опасность.
В 2004-2006 гг. текст УК РФ подвергся новым изменениям. Так, была введена ст. 322.1, устанавливающая ответственность за организацию незаконной миграции, уточнены редакции статей о незаконном банкротстве (ст. 195-197).
В продолжение уголовно-правовой реформы законодатель предусмотрел ряд норм, направленных на противодействие терроризму, что является следствием ратификации Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма. В частности, изменены редакции ст. 205 (террористический акт), 205.1 (содействие террористической деятельности), принята новая ст. 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма). Данные нормы позволяют в большей степени организовать правоохранительные органы в борьбе с терроризмом.
Наряду с этим в нашем уголовном законодательстве появились меры уголовно-правового воздействия, направленные на борьбу с теми, кто способствует терроризму. Раздел VI УК РФ теперь называется «Иные меры уголовно-правового характера» и дополнен гл. 15.1 «Конфискация имущества». При этом конфискация не является видом наказания, о чем свидетельствует невключение ее в систему наказаний, установленную ст. 44 УК РФ. Тем не менее названные меры должны применяться по решению суда.
Таким образом, изменения в УК РФ, с одной стороны, направлены на усиление защиты прав и законных интересов граждан, а с другой — свидетельствуют о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства. Можно предположить, в частности, что они приведут к значительному сокращению количества осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Все это означает более глубокое укоренение в российском законодательстве прогрессивных идей и принципов, соответствующих демократическим стандартам международного сообщества.
В.М. Лебедев, доктор юридических наук, Председатель Верховного Суда Российской Федерации