Введение
Открывая эту книгу, читатель приступает к изучению того особого учебного курса — курса конституционного права, который, наряду с курсами теории и истории государства и права составляет фундамент, «ядро» подготовки специалистаправоведа любого профиля. Не случайно наименование курса берет свое начало от названия политикоправового документа особой важности и значимости — конституции (от лат. constitutio — устройство, установление) как высшего и основополагающего закона страны. Как и в конституциях, речь в этом курсе идет об основах государственного устройства и осуществления государственной власти в различных странах.
Приступая к изучению данного курса, необходимо прежде всего учитывать, что понятие «конституционное право» обычно используется в трех самостоятельных, хотя и тесно взаимосвязанных значениях, которые непозволительно ни отождествлять, ни разрывать. Вопервых это — конституционное право как одна из многочисленных отраслей права данной страны, т.е. система реально существующих и действующих правовых норм содержащихся в конституциях и иных конституционноправовых актах и регулирующих соответствующую область общественных отношений. Вовторых, это — конституционное право как наука, как одна из отраслей правоведения, т.е. совокупность знаний, учений, теорий о конституционном праве как специфической отрасли права. Тем самым конституционное право как отрасль права выступает в качестве объекта исследования науки конституционного права. В свою очередь через постижение науки конституционного права происходит изучение конституционного права как отрасли права. И наконец, втретьих, это — конституционное право как учебная дисциплина, предмет преподавания и изучения в учебных заведениях, прежде всего в вузах. Последняя, несомненно, опирается на науку конституционного права и исходит из нее. Но, как и всякая учебная дисциплина, она значительно уже по объему знаний, чем соответствующая наука. Кроме того, если главная задача науки — это производство, добывание нового знания, то задача учебной дисциплины — усвоение и распространение уже полученного знания.
Авторы исходили из того, что в условиях сравнительно небольшого но объему учебного курса конституционного права оптимальным является такой подход к его изложению, при котором по каждой теме сперва излагается общезначимая теория данного вопроса, затем на основе анализа и обобщения мирового конституционного опыта раскрывается общее и особенное в нем, и в заключение относительно подробно рассматривается конкретный конституционноправовой путь отдельной страны, а именно, Российской Федерации. Методологической основой такого подхода выступает опора на диалектику соотношения и взаимодействия общего, особенного и отдельного. Отсюда вытекает важная роль сравнительного (компаративистского) метода изучения и изложения материала.
Сегодня в мире насчитывается более двухсот государств, в совокупном опыте которых аккумулированы проявления как общих закономерностей, принципов и основ развития конституционализма, так и его особенностей. Конституционноправовой путь и облик каждой страны неповторимы, поскольку, наряду с общим (всеобщим) и особенным (групповым), включают и индивидуальноспецифическое, присущее только данной стране. Понятно, что практически невозможно в одном небольшом учебном курсе отразить в полном объеме все многообразие этого опыта. Да в этом и нет необходимости, ибо главная задача этого курса состоит не в описании во всех подробностях конституционного устройства той или иной отдельной страны или группы стран, а в выявлении на основе обобщения коллективного опыта общих черт, принципов и закономерностей развития конституционного строя и своеобразия их проявления в различных условиях. Известное исключение по понятным причинам делается только для России, конституционноправовой строй которой анализируется относительно более широко и детально. Важно также иметь в виду, что опыт различных стран далеко не равнозначен, в связи с чем в пособии особо выделяется опыт тех зарубежных стран, которые добились достаточно высокого уровня развития демократии и конституционализма.
Длительное время у нас данный учебный курс (как и соответствующая наука) назывался курсом государственного права (наукой государственного права). Сегодня подавляющее большинство специалистов предпочитает говорить о курсе конституционного права, поскольку такое наименование более точно, более адекватно отражает ту проблематику, которая составляет сущность и содержание данного курса. Термин «государственное право» может истолковываться как в значительно более широком (поскольку в него могут быть включены, например, многие нормы государственного управления, административного, финансового и иного права, не являющиеся конституционными), так и в более узком смысле (поскольку конституционные нормы включают и нормы, не относящиеся непосредственно к государству, например, нормы об охране природы, о семье, собственности и др.), чем термин «конституционное право». По существу же под этими терминами чаще всего понимается преимущественно одно и то же содержание, а вопрос этот носит чаще всего терминологический характер. Не случайно поэтому и в зарубежной литературе в одних странах (например, в Германии) по традиции предпочитают вести речь о государственном праве, а в других (например, США, Франции и др.) — о конституционном праве. Поэтому у нас сегодня, как это видно из приведенного выше перечня названий учебников и учебных пособий по данному курсу, можно встретить и такие, которые носят прежнее название или чаще всего оба названия — конституционное (государственное) право. Нередко указанной сменой наименований пытаются подчеркнуть современный переход России от тоталитаризма с его всеобщим огосударствлением общественной жизни к демократическому и гуманистическому конституционализму.
Конституционное право, закрепляющее основные принципы и формы организации и деятельности государственной власти, — это такая отрасль права, которая теснее всего соприкасается с политикой и всей политической жизнью. Поэтому вполне закономерно, что вступление новой России на путь перехода от тоталитаризма к демократии привело к началу коренного, качественного изменения природы и характера ее конституционного права. Это, в свою очередь, обусловило необходимость принципиальных изменений в понимании и трактовке многих важнейших, ключевых вопросов науки конституционного права, а следовательно, и соответствующего учебного курса.
Важнейшее значение здесь имеет преодоление былой крайней заидеологизированности, сверхклассового подхода, свойственных марксистсколенинской теории государства и права, а также прежней науке государственного права, приводивших к однобокому искажению сущности государства, демократии, права как «орудий классового подавления и насилия», к отказу от общепризнанных принципов и норм демократического государственного и общественного устройства (например, от принципов парламентаризма, гражданского общества, правового государства и др.), к игнорированию мирового опыта развития конституционного права. Авторы исходили из того, что успешное решение этой сложной проблемы является одной из важнейших задач данного учебного пособия, в котором поэтому нет былого неизменного деления стран на буржуазные и социалистические, развивающиеся по пути капиталистической или социалистической ориентации и т.д. Это, а также и то, что изучение данного курса происходит в нашей стране, определило, что новому конституционному праву России уделяется здесь особенно пристальное внимание.
Авторы не могут согласиться с двумя выявившимися за последние годы в учебной литературе крайностями в оценке прошлого и настоящего в науке конституционного (государственного) права в нашей стране, когда, с одной стороны, недооценивается, а то и отрицается качественно новый характер современного этапа развития этой науки у нас в 90е гг.; а с другой — отрицается чуть ли не всякая преемственность в ее развитии, а переход к новому этапу изображается как переход от ненауки к подлинной науке, как воссоздание науки конституционного права после перерыва в ее развитии в советский, «социалистический» период.
Спору нет, несколько десятилетий безраздельного господства сталинского, тоталитарного режима не могли не сказаться крайне отрицательно на развитии у нас прежде всего конституционноправовой науки. Оно привело к грубейшим идеологическим, политическим и теоретическим извращениям в этой области, во многом и здесь затормозило и даже отчасти парализовало движение научной мысли. Но этот бесспорный факт не дает, на наш взгляд, достаточных оснований считать, что эта мысль вообще не развивалась даже в этих тяжелейших условиях, что все, что сделано в этой области в прошлом, не имеет никакого научного значения и может быть с порога отвергнуто сегодня. Вместе с тем нам представляется вполне правомерным говорить об «обновлении коренным образом» у нас науки конституционного права на современном этапе ее развития как теоретического отражения качественно иных условий развития этой науки и формирования принципиально нового конституционного строя России. Это не обычный эволюционный переход от одного уровня знаний к другому с высокой степенью преемственности, а создание качественно нового конституционного права России, принципиально отличающегося от «советского конституционного права» и как отрасли права, и как науки о нем.
Исходя из целей и задач учебного курса, авторы попытались дать сравнительно краткое и обобщенное изложение основных тем и проблем теории конституционного права и практики ее реализации в отдельных странах, особенно в России. Они стремились максимально учесть то, что данному курсу предшествует курс теории государства и права, что позволяет им опираться на полученные в нем знания и не останавливаться специально на вопросах происхождения, сущности, структуре и закономерностях функционирования и развития государства и права, других самых общих их характеристиках, понятиях, категориях и т.д. Вместе с тем они сочли важным и целесообразным ввести студентов в курс неоднозначного решения в науке целого ряда принципиальных вопросов конституционного права. Это, несомненно, способно усилить интерес к изучению курса, обеспечить более четкое и рельефное выражение позиции различных авторов (в том числе и авторов данного учебника) и ее аргументацию, стимулировать развитие самостоятельного мышления будущих специалистов.
Книга включает четыре основных раздела: 1. Наука конституционного права и конституция. 2. Основы конституционного строя и конституционный статус личности. 3. Государство и его конституционные формы. 4. Конституционные основы системы органов власти.
Ясно сознавая, что создание полноценного учебника по новому курсу — дело исключительно сложное, длительное и ответственное, авторы и издательство будут признательны каждому, кто откликнется на выход данного издания и сделает конструктивные замечания и предложения.