19.4. Организационноправовые основы государственного управления внутренними делами
Государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности осуществляют органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В своей деятельности МВД РФ подчиняется Президенту и Правительству РФ по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией и законами РФ.
Систему Министерства внутренних дел РФ, согласно Положению о МВД РФ , составляют:
— система органов внутренних дел, включающая:
— министерства внутренних дел республик;
— главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, закрытых административнотерриториальных образований;
— управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
— управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;
— региональные управления по борьбе с организованной преступностью;
— внутренние войска состоят нз округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.
— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
— организацяя и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
— обеспечение исполнения уголовных наказаний;
— руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер .по совершенствованию нх деятельности;
— совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.
К функциям МВД относятся: определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; апализ состояния правопорядка и преступности; осуществление оперативнорозыскной и экспертнокриминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по административным и уголовным делам; обеспечение исполнения уголовных наказаний и административных взысканий; руководство Государственной инспекцией безопасности дорожного движения и Государственной противопожарной службой и другие. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»24, созданы окружные подразделения МВД РФ — комитеты федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам.
Указанные комитеты в пределах своей компетенции реализуют функции МВД РФ в области борьбы с организованной преступностью, координацию и анализ деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно поисковых, оперативнотехнических мероприятий и по обеспечению собственной безопасности .
Закон РФ «О милиции» устанавливает основы правового положения милиции — системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества в государства от преступных в иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами РФ. Милиция входит в систему МВД в подразделяется иа криминальную милицию и милицию общественной безопасности,
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, а милиция общественной безопасности — также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.
В структуру милиции общественной безопасности входят: —дежурные части; участковые инспекторы милиции; подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения; отряды милиции особого назначения;
— подразделения патрульнопостовой службы; подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства н т. д.
В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступностью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования и другие* .
МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).
Даииая служба действует на основании Указа Президента «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19.07.2004 г.
Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Основными задачами ФМС России являются:
— производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
— осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
— оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
— осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания н временного пребывания в Российской Федерации;
— разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
— исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
— осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля н надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за ее пределами;
— управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных иа ФМС России задач.