18.3. Управление в области здравоохранения и социального развития
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с целью реализации полномочий и установленной сфере деятельности имеет право:
— запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;
— учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых н специалистов.
Охрапа здоровья граждан — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, салитариогигиенического и противоэпидемического характера, направленных иа сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72, пункты *д*> «е», «ж» Конституции РФ).
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепляют компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с передачей ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сферах:
— здравоохранения;
— социального развития;
— труда;
— физической культуры;
— спорта;
— туризма;
— защиты прав потребителей;
— вопросов организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа;
— медицинской помощи и медицинской реабилитации;
— фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
— санитарноэпидемиологического благополучия;
— уровня жизни н доходов населения;
— демографической политики;
— медикосанитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда;
— медикобиологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;
— курортного дела;
— оплаты труда;
— пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения;
— социального страхования;
— условий н охраны труда;
— социального партнерства и трудовых отношений;
— занятости населения и безработицы;
— трудовой миграции;
— альтернативной гражданской службы;
— государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда);
— социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.
Министерство здравоохранения и социального развития наделено следующими полномочиями:
а) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
б) самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;
в) в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной организации здравоохранения, в Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международной организации труда. Международной ассоциации инспекций труда, Детском фонде ООН, Фонде ООН в области народонаселения, Международной ассоциации социального обеспечения, Европейском центре по политике и исследованиям в области социального благосостояния, международных спортивных и туристических организациях, других международных организациях.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
— Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
— Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
— Федеральной службы по труду и занятости;
— Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;
— Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Охарактеризуем наиболее из них важные, на наш взгляд.
1. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Основными функциями службы являются:
организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, за деятельностью по оказанию протезноортопедической помощи;
осуществление контроля качества лекарственных средств; медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения, а также контроля за оказанием медикосоциальной помощи населению и медикосоциальной реабилитации инвалидов;
осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;
осуществление государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники н изделий медицинского назначения;
аккредитация медицинских организаций, организаций социального обслуживания, санаторнокурортных организаций, а также аккредитация организаций иа проведение экспертизы проектов потребительской корииньг.
2. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития.
Основными функциями Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию являются:
а) издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;
б) издание государственной фармакопеи;
в) формирование мобилизационного резерва медицинского, санитарнохозяйственного и другого имущества;
г) осуществление специальных мероприятий в период мобилизации и в военное время, а также подготовка фе деральной медицинской службы гражданской обороны к оказанию медицинской помощн; д) оказание государственных услуг в сфере здравоохранения н социального развнтня, в том числе:
— оказание медицинской помощн;
— предоставление услуг в области курортного дела;
— организация судебномеднцннских и судебнопси хиатрнческих экспертиз;
— оказание протезноортопедической помощн;
— реабилитация инвалидов;
— организация предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан.
3. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму является федеральным органом исполнительной властн, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере физической культуры, спорта и туризма.
Основными функциями агентства являются:
а) издание индивидуальных правовых актов и ведение реестра аккредитованных организаций в сфере физической культуры, спорта н туризма;
б) оказание государственных услуг:
— по развитию массового спорта и физического воспитания, включая работу с инвалидами;
— по обеспечению проведения всероссийских, комплексных массовых физкультурнооздоровительных мероприятий, в том числе с участием спортсменов инвалидов;
— по подготовке и проведению всероссийских и международных спортивных мероприятий;
— по материальнотехническому, научнометодическому, медицинскому и антидопинговому обеспечению основного и резервного составов сборных команд РФ;
— по продвижению национального туристического продукта на внутреннем и международном рынках;
— по определению соответствия тренеров и специалистов требованиям для включения н сборные команды РФ;
— в области международной спортнвпой н туристической деятельности, а также представление ннте ресов Российской Федерации в международных организациях в сфере физической культуры, спорта и туризма;
в) проведение всероссийской государственной лотереи в целях развития физической культуры, спорта и туризма;
г) осуществление аккредитации физкультурноспортивных объединений (федераций, союзов и ассоциаций) по видам спорта;
д) до внесения изменений в законодательство о лицензировании осуществление лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, лицензирования туроператорской, турагентской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых.