13.4. Дисциплинарная и материальная ответственность в административном праве
Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Так, оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления нли должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти.
Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.
В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.
Дисциплинарная ответственность некоторой категории лиц полностью опосредуется административным правом, например военнослужащих срочной службы и др.
Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики нх дисциплинарной ответственности.
а) ее основанием является дисциплинарный проступок;
б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные изыскания;
в) они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами или должностными лицами;
г) пределы дисциплинарной власти этих органов или должностных лиц определяются правом.
Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.
По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником свонх трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами трудового распорядка.
Субъектами таких проступков является основная масса работников, ио не все. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вие рамок трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.
Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяются различным способом.
Основные внды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины, перечислены в ТК РФ, однако нельзя забывать о том, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих н служащих также к другие взыскания.
Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами или должностными лицами на подчиненных им в той илн иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.
Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.
Тем ие менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя и в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:
вопервых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрация путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;
вовторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.
Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.
Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. Запри чиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.
В соответствии с нормами административного права онн несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы.
Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей воинской службы, наступает в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 1999 года № 161ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»14.
Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контрактами о службе.
При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям, установленным в нормативноправовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков, не совместимых со служебным статусом и др.), с сотрудника подлежит взысканию в бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.
Отдельным органам исполнительной властн или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.