8.5. Административноправовое регулирование прохождения государственной службы
Под прохождением государственной службы понимает ся система юридических фактов, которые вызывают возникновение, изменение и прекращение государственнослужебных отношений. Это:
— поступление (зачисление) на государственную службу;
— аттестация государственных служащих;
— перемещение по службе;
— стимулирование служебной деятельности служащих;
— ответственность государственных служащих;
— прекращение, государственной службы.
Право поступления на государственную службу, как правило, нмеют граждане, достигшие возраста 18 лет. Должности государственных служащих могут замещаться:
— в порядке назначения;
— в порядке выборов;
— на конкурсной основе;
— по контракту.
Гражданин не может быть принят или продолжать находиться на государственной службе в случаях:
1) если по решению суда, которое вступило в законную силу, он признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
2) если решением суда, вступившим в законную силу, он лишен права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
4) если лицо отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. При этом необходимо учитывать, что исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, должно быть связано с использованием таких сведений;
5) близкого родства илн свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью нли подконтрольностью одного из них другому;
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
7) отказа от представления сведений, которые предусмотрены ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации».
При поступлении на государственную службу гражданин представляет;
1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
6) медицинское заключение о состоянии здоровья;
7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.
Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, который заключается на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на ту или иную государственную должность.
Назначение иа должность осуществляет компетентный государственный орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа, распоряжения и др.).
Выборы применяются при замещении ограниченного круга государственных должностей. Например, избрание Президента Российской Федерации, президентов республик в составе России и иных должностных лиц. Суть этого способа замещения должностей состоит в выдвижении кандидатуры и акта избрания на должность.
Конкурс как способ замещения государственных должностей заключается в оценке профессиональных качеств среди подавших заявление об участии в конкурсе и избрании из них наиболее квалифицированных работников. Конкурс иа замещение государственной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном актами законодательства Российской Федерации.
Конкурс может проводиться в двух видах:
1) в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2й группы);
2) в форме конкурсаиспытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5й групп).
Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании представленных документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, иных документов, которые предоставилконкурсант по решению соответствующих органов, связанных с вопросами государственной службы.
Конкурсиспытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкур сиспытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.
Для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность иной группы и иной специализации устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал иа службе по уважительным причинам.
На государственного служащего в период испытания распространяется действие Федерального закона *0б основах государственной службы в Российской Федерации». Также до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд государственному служащему не присваивается.
При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или иную государственную должность, а в случае его отказа от перевода — уволен.
Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание, а его последующее увольнение допускается только по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация государственных служащих проводится не чаще одного раза в два года и не рейсе одного раза в четыре года.
Контрактная форма поступления на службу состоит в том, что руководитель органа заключает с гражданином в письменной форме контракт (договор или соглашение) на определенный срок.
В контракте указываются условия службы, обязанности и права сторон. На основании контракта издается приказ о назначении гражданина иа должность.
Контрактная форма применяется, например, при поступлении иа службу в органы внутренних дел, в Вооруженные Силы и др.
Действующее законодательство различает основания прекращения службы, а также порядок прекращения служебных отношений.
Основания прекращения государственнослужебных отношений подразделяются на три категории;
1. По инициативе государственного служащего:
— по собственному желанию;
— в связи с выходом на пенсию;
— в связи с поступлением на учебу;
— в случае, если администрация нарушила коллективный или трудовой договор;
— по иным причинам.
2. По инициативе администрации:
— при ликвидации органа или сокращении штата работников;
— при обнаружении несоответствия служащего занимаемой должности (например, если он не справляется с поставленными перед иим служебными задачами из за недостаточности квалификации или умения работать);
— в случае систематического неисполнения служебных обязанностей;
— в случае прогула;
— при восстановлении на должность лица, ранее занимавшего эту должность.
3. Помимо воли сторон:
— в случае призыва служащего на действительную военную службу;
— в случае, если суд лишил служащего права занимать данную должность;
— в случае, если служащий был осужден к уголовному наказанию, если исполнение наказание несовместимо с осуществлением государственной службы;
— в случае, если государственного служащего при проведении очередных выборов не избрали на должность, которую он занимал.
Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
1) достижения служащим предельного возраста на государственной службе;
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;
4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
5) наличия заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей при условии, что это подтверждено заключением медицинского учреждения.