5.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Конституция Российской Федерации в статье 17 закрепляет положение о том, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.
Нрава граждан в сфере государственного управления делятся:
1) в зависимости от мехаииама их реализации на:
— абсолютные права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать (например, право на отдых, право на труд ir т. д.);
— относительные права, для реализации которых нужен акт государственного органа (например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности и др.);
— общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);
— специальные права — это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, D сфере экономики каждый гражданин имеет право иа осуществление предпринимательской деятельности);
3) по своему содержанию права делятся на три вида:
— право на участие в государственном управлении, к таковому относятся, например, право на государственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан и др.;
— право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций, к таковому можно отнести право на получение организационной, технической, санитарноэпидемиологической, медицинской помощи и др.
— право иа защиту, основными формами реализации которого являются: административная жалоба, защита в адмшшстративиоюрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций.
Во взаимодействии с управленческими структурами гражданами России реализуются, прежде всего, следующие права:
1. Право граждан участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1, ст. 32 Конституции РФ). Оио подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Право граждан па объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1, ст. 30 Конституции РФ).
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 26 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»6.
4. Право граждан обращаться лнчно, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
5. Право граждан иа свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию иа срок более чем 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.
6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).
7. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободный выезд за пределы Российской Федерации и возвращение (ст. 27 Конституция РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортновизовой системы и регистрации.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»1, а также отдельными указами Президента, направленными на обеспечение этого права.
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти илн нх должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнений имя обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством.
Имея права, граждане Российской Федерации, вместо с тем, выполняют возложенные на них Конституцией Российской Федерации обязанности.
Административноправовые обязанности граждан Российской Федерации подразделяются на два вида:
1) абсолютные — возлагаются на каждого я не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.);
2) относительные — возникают нз правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.).
6 Ведомости Съезда народных депутатов н Верховного Соиота РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
Обязанности граждан Российской Федерации как субъектов административного права заключаются в следующем:
— платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);
— сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);
— защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);
— не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ);
— соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Как видно из приведенного нами перечня, все обязанности граждан Российской Федерации закреплены в основном законе — Конституции Российской Федерации.
Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административноправовых иорм и основанных иа них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.
Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере государственного управления влечет за собой применение различных мер воздействия, включая и средства административноправового характера. В этом случае, при наличии достаточных к тому оснований, граждане могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.