ГЛАВА 5 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 5.1. Понятие субъектов административного права
Субъектом административного права признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
Круг таких субъектов многообразен, и главное, что объединяет их, — это обладание особым юридическим качеством — административной правоспособностью.
Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, при соблюдении установленных админист ративиоправовымн нормами условий могут быть субъектами административноправовых отношений.
Субъекты административного права становятся субъектами административноправовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных ад мнн истратив ноправовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной право и дееспособностью.
Административная правоспособность — установленная и охраняемая государством возмоисность субъекта вступать в административноправовые отношения.
Административная дееспособность способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административноправовых отношений.
Совокупность прав и обязанностей субъектов административного права, их полномочия, а также гарантии того, что субъект может их реализовать, образуют его правовой статус.
Административное право характеризуется большим числом субъектов. У каждого такого субъекта свои полномочия и по объему, и по структуре, и по свойствам. В связи с этим целесообразно, с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы, классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административноправовой статус.
К числу индивидуальных субъектов относятся:
граждане Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства.
Специфическими индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенность состоит в том, что, проявляя себя индивидуально, оии, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти.
К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации — государственные и негосударственные.
Государственные организации как субъекты административного права — это:
— органы исполнительной власти (органы государственного управления);
— государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны н т. п.);
— структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.
Негосударственные организации как субъекты административного права:
— общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);
— трудовые коллективы;
— органы местного самоуправления;
— коммерческие структуры;
— частные предприятия и учреждения.
Конкретными разновидностями субъектов административного права являются:
— граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лнца без гражданства (физические лица);
— Президент Российской Федерации; президенты субъектов Российской Федерации;
— федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— государственные служащие; государственные предприятия, учреждения и организации:
— негосударственные предприятия, учреждения и организации;
— органы местного самоуправления; муниципальные предприятия, учреждения и организации;
— фонды; общественные объединения; религиозные объединения;
— совместные н иностранные предприятия, учреждения и организации.
Под физическими лицами понимаются люди как биологические существа. В юридическом смысле слова под физическими лнцами понимаются граждане, иностранные граждане н лица без гражданства.
Эти категории лнц характеризуются существенными элементами особенностей их правового положения, ибо сами эти понятия являются правовыми.
Гражданин Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин — с соответствующим зарубежным государством, а лица без гражданства не имеют такой связи ни с одним из государств.
Особую категорию субъектов административного права образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с выполнением государственновластных полномочий, должностные лица.
Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а также его обязанностей составляет содержание его правового статуса. В его основе лежат нормы Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», другие законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов.
Административноправовой статус граждан — это часть их общего статуса.
Административноправовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность н административная дееспособность,
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности администратийноправового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.
Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности граждан может быть изменен только государством путем издания соответствующих правовых актов.
Административная правоспособность граждан может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья граждан н т. п.
Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которое закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.
Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, обществом в цеяом.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.
Административная дееспособность гражданина признаваемая за ним способность своими собственными действиями реализовать в сфере исполнительной власти принадлежащие права и возможные обязанности.
Административная дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать, а также, осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с адмннистратнвноправовымн нормами.
Наступление административной дееспособности связывается, как правило, с достижением определенного возраста. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18летнего возраста. Однако необходимо помнить и о том, что в различных сферах ограниченная дееспособность может возникать до достижения совершеннолетия. Так, например, административная ответственность граждан наступает с 16летнего возраста, до этого момента за административные проступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их заменяющие. Определенные меры дисциплинарного взыскания могут применяться к учащимся образовательных учреждений, вплоть до отчисления из шкояы, в данном случае мьх говорим о частичной дееспособности, которая наступает с 7 лет.
При этом необходимо учитывать, что не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Например, не обладают административной дееспособностью лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответствии с законом и на основании судебного решения либо решения иного компетентного органа лишили определенных прав.
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административноправовые отношения.
Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и остается система исполнительной власти, которая связана с возможностью граждан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти, должностное лицо либо организация или ее представитель, которые обладают полномочиями административноправового характера.
Административноправовые отношения между гражданами и органами исполнительной власти возникают:
а) в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;
б) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность по защите Отечества; платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и т. д.);
в) в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;
г) в связи с нарушением гражданином его обязанностей перед государством.