3.3. Управление культурой
Законодательство РФ о культуре состоит из Основ законодательства о культуре , федеральных законов (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» , Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ) и законов субъектов РФ о культуре.
Основы законодательства о культуре устанавливают разделение компетенции в области культуры между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Правительство РФ разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений является Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России).
Минкультуры России осуществляет следующие полномочия:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
положение о национальном фильме;
положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;
порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;
правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;
правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура).
Росохранкультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия и находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Росохранкультура руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Росохранкультура осуществляет следующие полномочия:
осуществляет:
надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;
государственный контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
государственный контроль за деятельностью негосударственных музеев в РФ;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по:
телерадиовещанию;
воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;
реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
производит контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, а также ведет реестр лицензий в установленных сферах лицензирования;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
регистрирует:
средства массовой информации;
культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;
культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает временное их хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности;
факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральное архивное агентство (Росархив).
Росархив является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации.
Росархив действует на основании Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ «О Федеральном архивном агентстве» от 17 июня 2004 г. № 290 .
Росархив осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
организует:
информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации;
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;
экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы РФ, после их возвращения;
централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности;
ведет:
государственный учет документов Архивного фонда РФ;
Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура).
Роскультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Федеральное агентство по культуре и кинематографии находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.
Роскультура действует на основании Положения о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 291 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.
Роскультура осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
организует:
проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;
сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
хранение исходных материалов национальных фильмов;
создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек;
осуществляет:
ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;
выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;
выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее территории;
выдачу удостоверений национального фильма;
выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к памятникам истории и культуры федерального значения;
иные полномочия в установленной сфере деятельности;
принятие решений:
об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности;
о передаче на хранение оружия, которое по результатам экспертизы признано имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).
Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
Агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.
Роспечать действует на основании Положения о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 .
Роспечать осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;
организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;
осуществляет:
комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;
проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;
подготавливает предложения по проведению работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;
ведет единые общероссийские реестры средств массовой информации;
осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.