2.7. Управление использованием и охраной природных ресурсов.
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В ведении Российской Федерации находятся установление федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; в совместном ведении — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (ст. 71, 72 Конституции РФ).
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ , других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).
МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
МПР России руководствуется в своей деятельности Положением о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 (с изменениями от 30 июля 2004 г.) .
МПР России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Служба в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет контроль и надзор:
в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
за использованием и охраной водных объектов;
прочее;
выполняет функции:
административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;
федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими;
ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций;
ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства);
ввоз (вывоз) в РФ видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб;
иные разрешения в пределах своей компетенции;
организует и проводит государственную экологическую экспертизу:
материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и субъектов РФ и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ и субъектов РФ, в том числе:
проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ и субъектов РФ;
проектов схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов;
осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;
осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).
Росводрессурсы является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Росводрессурсы руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 (с изменениями от 30 июля 2004 г.) .
Росводрессурсы осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
организует:
перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
осуществляет ведение:
государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством РФ;
государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством РФ;
Российского регистра гидротехнических сооружений;
осуществляет:
пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;
взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов РФ предложений по определению размера указанного сбора;
разработку в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов;
государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством РФ;
планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;
осуществляет иные в установленной сфере деятельности.
Росводрессурсы осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства и находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Рослесхоз руководствуется в своей деятельности положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» и осуществляет следующие полномочия:
организует предоставление гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации;
осуществляет:
государственный мониторинг лесов;
государственный учет лесного фонда;
владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
установление возраста рубок;
утверждение расчетных лесосек на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
ведет государственный лесной кадастр;
иные функции в установленной сфере деятельности;
организует:
оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами;
проведение лесоустройства;
деятельность государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функции государственного контроля и надзора;
согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;
наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение;
осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).
Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Роснедра руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» от 17 июня 2004 г. № 293 .
Роснедра в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного предприятиям, учреждениям, подведомственным Агентству;
организует:
государственное геологическое изучение недр;
экспертизу проектов геологического изучения недр;
проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
осуществляет:
отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства;
предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых;
организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;
выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;
внесение представлений органу исполнительной власти субъекта РФ по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами;
рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;
осуществляет:
ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;
ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.