1. Систему органов, уполномоченных рассматривать дела об администра тивных правонарушениях, образуют:
• судьи (мировые судьи);
• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
• мировыми судьями;
• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
• административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
2. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:
• руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
• иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.
3. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» функции сельских, поселковых исполнительных органов осуществляются главами муниципальных образований (если такая должность предусмотрена уставом муниципального образования) и иными выборными должностными лицами местной администрации.
4. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, касающихся неисполнения родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, нарушения порядка предоставления сведений о детях, нуждающихся в передаче на воспитание в семью или учреждение для детей сирот, вовлечения детей в употребление спиртных напитков и др. (ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, касающихся безбилетного проезда, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.
5. От имени органов внутренних дел рассматривать соответствующие дела (ст. 23.3 КоАП РФ) об административных правонарушениях вправе:
• начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители;
• начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители;
• начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции;
• начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;
• начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель;
• сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание;
• государственные инспектора безопасности дорожного движения;
• государственные инспектора дорожного надзора;
• старшие участковые инспектора, участковые инспектора.
6. Систему органов (должностных лиц), осуществляющих административно-надзорные функции, образуют:
• органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
• налоговые органы;
• федеральные органы налоговой полиции;
• таможенные органы;
• органы экспортного контроля;
• органы и войска пограничной службы;
• органы государственной санитарно-эпидемиологической службы;
• органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор;
• государственные семенные инспекции;
• органы, осуществляющие государственный геологический контроль;
• органы рыбоохраны;
• органы государственного энергетического надзора;
• органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;
• органы российской транспортной инспекции;
• иные органы (ст. 23.3 — 23.61 КоАП РФ).
ВОПРОС 64. Пересмотр постановления
1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевшим;
• законными представителями физического лица;
• законными представителями юридического лица;
• защитником и представителем. Постановление обжалуется:
• вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
• вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
• вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
• вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
2. Порядок подачи жалобы состоит в следующем:
• жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу;
• жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Можно подать жалобу непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать;
• если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение тре суток;
• постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпри нимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд;
• жалоба на постановление по делу об административном правонарушении нии государственной пошлиной не облагается.
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление судья или должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, ис требуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение По подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушс нии подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рас смотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, при влеченное к административной ответственности, отбывает админист ративный арест.
Судья, должностное лицо рассматривают жалобу на постановление п делу единолично.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится одн1 из следующих решений:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетво рения;
изменении постановления, если при этом не усиливается администра тивное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, отношении которого вынесено постановление;
отмене постановления и о прекращении производства по делу при на личии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания (если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания);
отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.
Решение по жалобе на постановление по делу оглашается немедленно после его вынесения.
Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.